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天津市加快推進殘疾人小康進程實施方案

2017-06-13 12:36

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  為全面貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發〔2015〕7號),結合我市實際,制定本實施方案。

  一、指導思想以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導,緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標,以縮小殘疾人生活水平與社會平均水平差距為主攻方向,健全與經濟社會發展相適應的殘疾人社會保障與服務普惠特惠政策和權益維護體系,促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進,讓殘疾人安居樂業、衣食無憂,生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴,與全市人民一道實現全面建成小康社會的宏偉目標。

  二、基本原則

  堅持政府主導、托底保障。突出政府責任,全面保障殘疾人基本民生。針對殘疾人的殘疾等級、殘疾類別、年齡階段、實際收入等情況,健全完善普惠、特惠政策措施,通過制度安排給予精準幫扶,保障基本生活,解決他們的特殊困難。

  堅持市場供給、多元服務。突出市場作用,滿足殘疾人多樣化服務需求。政府在搞好基本公共服務基礎上,充分發揮市場機制作用,優化資源配置,通過制定規則、嚴格管理,實現市場經濟條件下平等主體多元服務,提升服務質量和效益。

  堅持社會幫扶、殘健融合。突出環境營造,積極引導全社會扶殘助殘和殘疾人自強自立。倡導人道主義思想和現代文明理念,鼓勵社會力量開展公益幫扶,促進殘疾人增強自身發展能力,努力形成平等、參與、共享的社會環境。

  堅持統籌協調、均衡發展。突出結果公平,使殘疾人小康進程與全面小康進程相適應。堅持殘疾人物質保障、精神引導并重。努力縮小我市城鄉、區域和群體間殘疾人事業發展差距,積極融入京津冀協同發展、資源互補、共建共享大格局。

  三、主要目標

  到2020年,殘疾人事業法規政策體系更加完善,福利補貼制度協調統一、有效銜接,殘疾人合法權益得到切實維護。殘疾人基本生活得到穩定保障,特殊困難得到有效解決,就業更加充分,收入差距與社會平均水平進一步縮小。殘疾人公共服務水平明顯提高,市場資源配置和提供服務功能有效發揮,殘疾人需求得到滿足,生活更加舒適便利。殘疾人受教育水平明顯提升,文體活動更加豐富,融入社會程度增強,平等、參與、共享的社會生活環境進一步改善。

  四、主要任務 (一)扎實保障殘疾人基本民生。

  1.加大殘疾人社會救助和保障力度。確保符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請,可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對低保邊緣殘疾人家庭以及獲得最低生活保障后生活仍有困難的殘疾人,特別是重度殘疾、一戶多殘、老殘同戶等特殊困難家庭,各區縣應當采取必要措施給予生活保障。對納入特困人員供養范圍的殘疾人,逐步改善供養條件,并根據殘疾人身心特點,提供適宜的基本康復和照料服務。健全突發性困境殘疾人家庭臨時救助長效機制。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人,逐步提高救助標準和封頂線,對生活困難的重度殘疾人加大救助力度。健全精神障礙患者醫療救助制度。(市民政局、市財政局、市人力社保局、市殘聯,各區縣人民政府負責)

  2.健全完善殘疾人福利補貼制度。完善低保、低收入殘疾人生活救助金補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。建立健全殘疾兒童康復救助制度,逐步實現視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術治療、輔助器具配置和康復訓練等服務。鼓勵有條件的區縣對進入康復機構接受訓練的低保、低收入家庭殘疾兒童給予住宿、交通、生活等補助。建立殘疾人基本輔助器具適配補貼制度。鼓勵有條件的區縣對低保和低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖、通信等費用給予優惠或補貼。完善殘疾人免費乘坐公交車待遇,加快落實殘疾人免費乘坐地鐵法規政策。(市殘聯、市民政局、市財政局、市發展改革委、市工業和信息化委、市交通運輸委、市衛生計生委,各區縣人民政府負責)

  3.幫助殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險。全面落實低保、重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險個人繳費補貼政策。全面落實重度、低保、低收入殘疾人及優撫對象家庭中學生、兒童參加城鄉居民基本醫療保險繳費全額補助政策。擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目和康復機構數量。完善重度殘疾人醫療報銷制度,做好就醫費用結算服務。(市人力社保局、市衛生計生委、市民政局、市財政局、市殘聯,各區縣人民政府負責)

  4.優先保障殘疾人基本住房。將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度,向符合規定條件的城鎮殘疾人家庭優先提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼。在農村城鎮化和宅基地換房中,區縣及街鄉鎮要給予政策扶持,確保符合條件的殘疾人家庭拆、還遷時,在住房樓層、面積、費用上得到相應照顧。(市國土房管局、市農委、市殘聯、市建委,各區縣人民政府負責) (二)積極促進殘疾人及其家庭就業增收。

  1.依法推進按比例就業和穩定發展集中就業。認真貫徹中國殘聯等七部門《關于加強殘疾人社會救助工作的意見》(殘聯發〔2015〕34號),我市有關部門、事業單位、國有企業應帶頭招錄和安置殘疾人就業。通過稅收優惠、社會保險補貼、崗前培訓補貼,鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度,加大對超比例安排殘疾人就業的獎勵力度,對拒不安排殘疾人就業又不繳納殘疾人就業保障金的依法予以處罰。落實殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法,搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺,政府優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。(市殘聯、市人力社保局、市國資委、市國稅局、市財政局、市地稅局,各區縣人民政府負責)

  2.大力支持殘疾人多種形式就業增收。建立殘疾人創業孵化機制,殘疾人創辦的小微企業和社會組織納入區縣各類產業創業孵化園區(基地),享受相關扶持政策。對符合條件的靈活就業殘疾人,按規定給予稅費減免和社會保險補貼,有條件的區縣可以幫助安排經營場所、提供啟動資金支持。政府開發的公益性崗位優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人。對殘疾人輔助性就業機構的設施設備、無障礙改造等給予扶持,吸納更多智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業,支持興辦工療、農療等殘疾人庇護性就業機構。支持開辟殘疾人家門口就業、居家就業和網上就業等渠道。探索殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車在符合駕駛和運營安全要求的前提下,提供城鄉社區與地鐵站及公交站點間的短距離運輸服務。(市殘聯、市人力社保局、市民政局、市市場監管委、市財政局、市地稅局、市國稅局、市發展改革委、市農委、市工業和信息化委、市交通運輸委、市公安交管局、市總工會,各區縣人民政府負責)

  3.加大農村殘疾人扶貧開發力度。扶持有農業的區縣興建殘疾人創業就業扶貧基地,實現精準扶貧。加強對扶貧基地和扶貧項目的信貸支持,對運轉穩定、有發展前景、能惠及眾多殘疾人的基地和項目給予貸款貼息幫扶。我市各機關和單位要直接聯系扶助農村低保和低收入殘疾人家庭,深入開展"幫、包、帶、扶"活動。建立低保和低收入殘疾人"結對子"聯系幫扶機制,促進具備條件的幫扶家庭掌握實用技術、擁有或參與致富項目。組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業化經營,保障農村殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法收益。(市農委、市殘聯、市商務委、市金融局、人民銀行天津分行,各區縣人民政府負責)

  4.切實加強殘疾人就業服務和勞動保障監察。引導培訓機構根據殘疾人自身特點開展職業技能培訓,殘疾人參加職業市場需求程度及培訓成本目錄所列職業和等級技能培訓并取得職業資格證書的,依規定享受培訓補貼。開展殘疾人職業技能競賽和技能成果展示活動。各級殘疾人就業服務機構和公共就業服務機構免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務,對符合就業困難人員條件的殘疾人提供就業援助。加強勞動保障監察,嚴肅查處不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為,依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為,維護殘疾人勞動保障權益。(市人力社保局、市財政局、市殘聯、市總工會、團市委、市婦聯,各區縣人民政府負責) (三)著力提升殘疾人基本公共服務水平。

  1.加強殘疾預防和康復服務。實施國家殘疾預防行動計劃,有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、生產事故、環境及其他因素導致的殘疾發生和發展。建立殘疾報告制度,推動衛生計生部門與殘聯信息共享。加強我市各級康復機構規范化建設和人才培養。實施重點康復項目,為城鄉低保和低收入殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構轉診制度,實現分層級醫療、分階段康復。將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容,依托專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施專業化康復服務。(市殘聯、市衛生計生委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市教委、市統計局,各區縣人民政府負責)

  2.大力發展殘疾人教育。落實我市特殊教育提升計劃及后續行動,推行全納教育,完善學前教育、義務教育、高中教育、高等教育相銜接,學校教育、家庭教育、社會教育相配合,職前教育與職后教育相貫通的殘疾人教育培訓體系。全面落實殘疾人享受各個教育階段的免費、補貼或助學金政策。為確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門或遠程教育等服務,并將其納入學籍管理。鼓勵和扶持大中專院校開辦專門招收殘疾人的院系或專業。推動特殊教育學校和職業教育學校聯合辦學。加強特教師資培養,提高特教津貼標準,對從事隨班就讀工作、送教工作和承擔醫教結合實驗的教師和相關人員給予相應補助。(市教委、市財政局、市人力社保局、市殘聯,各區縣人民政府負責)

  3.強化殘疾人服務設施建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務設施配套建設,實現合理布局。繼續加強殘疾人康復、托養等服務設施建設。建立以市級殘疾人服務設施為龍頭、區縣殘疾人服務設施為骨干、街鄉鎮殘疾人服務設施為基礎的殘疾人服務設施網絡。市級殘疾人服務設施發揮服務示范指導作用,區縣殘疾人康復、托養服務設施承擔基本服務。建立健全我市各級殘疾人服務設施運行管理機制,確保殘疾人服務設施作用的有效發揮。按照國家規定的省級設施建設標準,建設市殘疾人康復服務指導中心,發揮服務示范帶頭作用。(市發展改革委、市民政局、市殘聯、市財政局、市衛生計生委,各區縣人民政府負責)

  4.全面推進城鄉無障礙環境建設。全面貫徹落實《無障礙環境建設條例》(國務院令第622號),我市各級人民政府將無障礙環境建設發展目標納入城鄉發展規劃和年度計劃,嚴格執行無障礙設計建設、管理標準,確保本轄區道路、公共建筑、居住建筑、居住小區的無障礙設施完好使用。確保既有政府機關、學校、社區、社會福利、公共交通等公共服務行業、場所和設施的無障礙改造達標,建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統。依法加強無障礙設施日常維護和監督管理。逐步實現政務信息以無障礙方式發布。加快公益網站無障礙建設。鼓勵市和區縣電視臺開辦電視手語欄目,播出新聞節目時加配手語解說和字幕。各公共圖書館創造條件設立盲人閱覽室或盲人閱覽區,配置盲文讀物、有聲讀物和閱聽設備。鼓勵食品藥品外包裝添加無障礙識別標識。研究制定聾人、盲人特定信息消費支持政策。對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。(市建委、市發展改革委、市民政局、市財政局、市交通運輸委、市教委、市衛生計生委、市工業和信息化委、市網信辦、市文化廣播影視局、市市場監管委、市殘聯,各區縣人民政府負責)

  5.豐富殘疾人精神文化體育生活。積極搭建殘疾人文化創意產業平臺,培育殘疾人楊柳青年畫、手工編織、葫蘆燙畫等文化藝術品牌,扶持發展殘疾人特殊藝術。支持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。辦好2019年全國第十屆殘疾人運動會暨第七屆特殊奧林匹克運動會。推動各區縣建成一批殘疾人體育健身示范點,通過社會體育指導員普及一批適合殘疾人的體育健身項目。公共體育設施和公園等場所對殘疾人免費或優惠開放。落實《中共天津市委辦公廳天津市人民政府辦公廳印發〈關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見〉的通知》,將殘疾人文化體育服務體系納入全市公共文化體育服務體系建設,圍繞殘疾人文化涵養、體育健身、心理疏導等實際需求,廣泛開展殘疾人文化藝術體育活動,促進殘疾人接受更加健康的生活意識和生活方式,提高思想文化素質和心理素質,進一步增強殘疾人的滿足感和幸福感。(市殘聯、市委宣傳部、市精神文明辦、市文化廣播影視局、市出版局、市體育局、市發展改革委、市財政局、市民政局、市市場監管委、市人力社保局,各區縣人民政府負責) (四)充分發揮市場機制和社會力量作用。

  1.加快發展殘疾人服務產業。統籌規劃殘疾人服務業發展,大力發展殘疾人服務中小企業,培育一批殘疾人服務龍頭企業,在用地、金融、價格等方面給予優惠,在人才、技術、管理等方面給予扶持,支持研發具有自主知識產權的技術和產品。鼓勵社會組織、企事業單位和個人參與發展殘疾人服務業,形成市場主導、政府扶持、公辦民營、民辦公助等多元化殘疾人服務供給模式。落實國家有關殘疾人服務相關職業設置、專業技術人員和技能人員職業能力水平評價的規定,加快培養殘疾人服務專業人才。鼓勵商業保險公司開發適合殘疾人的康復、托養、護理等保險產品。制定殘疾人服務行業管理制度,發揮殘疾人服務行業組織自律監督作用,營造公平、有序的市場環境。(市殘聯、市發展改革委、市民政局、市財政局、市科委、市工業和信息化委、市衛生計生委、市市場監管委、市國土房管局、市人力社保局、市商務委、市教委、市知識產權局、人民銀行天津分行、中國人壽保險股份有限公司天津市分公司,各區縣人民政府負責)

  2.完善政府購買服務政策。在殘疾人享受政府購買各項基本公共服務政策基礎上,針對殘疾人特殊需求,采取培育試點、逐步推廣方式,建立以殘疾人醫療康復、心理咨詢、托養照料、特殊教育、就業培訓、輔具適配、無障礙改造為重點的政府購買殘疾人服務運行機制。積極培育助殘社會組織,鼓勵符合承接主體條件的殘疾人服務機構平等參與政府購買殘疾人服務工作。加強政府購買服務事項的事前、事中、事后監管,建立服務質量評價監測體系,完善科學評估機制,實現政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。(市殘聯、市人力社保局、市教委、市民政局、市衛生計生委、市市場監管委,各區縣人民政府負責)

  3.大力發展殘疾人慈善事業。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發、助學助醫等方式,為殘疾人奉獻愛心,提供慈善幫扶。充分發揮各類媒體的溝通橋梁作用,增進全社會對殘疾人和殘疾人問題的了解。通過殘疾人需求信息發布、項目指導、公益創投等多種方式,實現殘疾人需求與社會公眾愛心無縫對接。大力培育助明、助聰、助困、助學、助行和冬季送溫暖、夏季送涼爽的"五助兩送"等殘疾人慈善項目品牌,嚴格項目資金管理,提高殘疾人慈善事業的透明度和公信力。(市民政局、市網信辦、市政府新聞辦、市文化廣播影視局、市殘聯,各區縣人民政府負責)

  4.廣泛開展志愿助殘服務。將志愿助殘納入全市志愿服務工作大局統籌推進,著力健全志愿助殘工作長效機制,完善招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評估監督、權益維護、表彰獎勵等制度和相關政策措施。積極搭建志愿者、殘疾人和助殘服務項目的對接平臺,進一步拓展服務領域。加大志愿者培訓力度,鼓勵更多具有一定專業技能的志愿者參加志愿助殘服務,不斷發展壯大助殘志愿者隊伍。深入推進青年志愿者助殘"陽光行動"和少先隊"紅領巾助殘"活動,組織引導青少年參與助殘公益勞動和志愿服務。加強殘疾人事業和志愿助殘服務宣傳,努力營造全社會志愿助殘的良好氛圍。(團市委、市民政局、市委宣傳部、市文化廣播影視局、市殘聯,各區縣人民政府負責)

  五、組織領導 (一)健全組織領導和工作保障機制。各區縣、各街鄉鎮要將加快推進殘疾人小康進程列入政府目標管理和績效考核內容。各級政府殘疾人工作委員會要切實發揮統籌協調和督促職能,成員單位要充分履職盡責,通力合作,解決殘疾人小康進程中的各種困難和問題。各級財政要按照支出責任合理安排所需經費,大力推進殘疾人小康進程。加強殘疾人工作信息化建設。大力加強殘疾人工作組織隊伍建設,特別是加強街鄉鎮和社區、村殘疾人工作組織和隊伍建設,夯實服務殘疾人的基層組織隊伍基礎。

  (二)強化殘疾人權益保障機制。加快推動完善我市無障礙環境建設和殘疾人就業、教育、康復等法規體系,制定完善配套政策和標準體系。完善殘疾人權益保障機制,加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助。建設助殘公共服務熱線。

  (三)加強宣傳引導。大力弘揚人道主義精神和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念,積極推動全社會形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人和殘疾人自尊、自信、自強、自立的良好局面。

  各有關部門要根據本實施方案,抓緊制定相關配套政策措施。各區縣人民政府要結合本區縣實際制定具體實施方案。市人民政府殘疾人工作委員會要完善殘疾人調查統計制度,加強殘疾人小康進程監測,督促檢查本實施方案的落實情況。

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